在已往几十年中，政府革新始终与革新公共服务的详细目的联系在一起。其中，公共服务似乎不仅已经取代了曾经主导公共治理的组织相关研究（组织有效性研究）而成为公共治理的主导问题，也成为公共政策议程中居于突出职位的重要政策议题。与此相关，什么是更好的公共服务，以及如何革新公共服务供应，就成为学术研究和相关政策实践的重要问题，而社区则经常被作为革新公共服务的重要主体，被寄托了革新公共服务的角色期待。

一、社区与公共服务：疏散治理时代的盛行话语体系公共服务取代组织有效性而成为公共治理主导议题的几十年，实际上也是分权与治理理念盛行的几十年，而前者很大水平上是后者在公共服务领域的一个效果或详细体现。其中，“到地方去”(going local)因契合分权与治理理念而成为公共服务革新的重要偏向和途径。于是，社区就被赋予公共服务供应重要主体的身份而成为公共服务革新的重要到场者，这一观点自己也成为相关领域革新实践和学术研究的重要观点和相关讨论中的高频词。

在与公共服务相关的政策实践和学术讨论中，围绕“社区”这一观点已经形成了具有广泛影响的学术话语体系和政策话语体系。在实践层面，社区在公共服务领域的作用在差别国家都获得了前所未有的重视和强调，而社区到场则随着治理理念的盛行，在其对公共服务供应的影响尚未获得充实研究和实证磨练的情况下，就大肆进入了各国公共服务政策领域的实践中，使公共服务成为“疏散治理时代的公共服务”。陪同治理理念的盛行，社区（localcommunity）一词也变得越来越盛行。

无论在政策领域还是学术研究中，“社区”都已成为一个“热词”，而社区导向的治理则塑造着公共服务领域的盛行话语。可是，社区导向的话语大多似是而非，并充斥于公共服务相关研究领域，但相关实证研究却严重不足。同时，各国在公共服务领域政策实践中所遭遇的问题则提示研究者和政策实践者，有关社区与公共服务的命题还需要在诸多方面举行深入详细的探究。

其中，社区是什么、社区所属国家的特征以及社区处于怎样的地理位置，社区由哪些人组成及其结构特征，公共服务的领域以及什么是公共服务革新，社区到场对公共服务有怎样的实际影响等，都是亟需关注和研究的基本问题。这些问题事实上也组成了明白社区到场公共服务供应的重要维度，进而组成了一个将社区在公共服务中日益受到关注的普遍趋势与特定国家和地域的社区对于公共服务供应的影响联系起来的分析框架。通过将社区与公共服务的详细特点思量在内的语境分析框架，不仅有助于明白社区对于公共服务供应的真实影响，也有助于决议者在制定相关政策时更为审慎和务实。

二、所有社区都一样吗？——社区观点的语境分析一般而言，一个社区是指由共享同一情况并相互影响的人们所组成的群体。在社区中，人们分享配合的目的、信念、资源、偏好、需要、风险以及其他可能存在的配合的条件，这些特征影响着群体成员的认同及其凝聚性水平社区是一个空间观点或地域观点，又不仅仅是一个空间观点和地域观点，其庞大的社会、文化以致政治内在使差别社区有着差别的内部结构和行为特征，对于公共服务的影响也存在差别水平的差异。因此，作为与公共服务革新相关的重要观点和重要主体，“社区”不仅仅是一个技术术语，更是一个有着庞大而微妙内在的观点。

可是，在公共服务相关讨论中，社区似乎被视为一个给定的配合条件或配景，其内在及现实体现的差异性则往往被有意无意忽略了。（一）经济生长水平与地方内部差异维度上的社区社区首先是一个空间观点或地域观点。

这意味着社区不仅是一个与国家整体或中央相对的局部观点，其所处的详细地理位置及其特点在很大水平上界定着社区的特性，或者自己就已成为社区属性的一部门，因而对社区具有庞大的影响。在影响社区特性的诸多因素中，社区所属地域的整体经济生长水平，在很大水平上影响着社区对差别公共服务的需求状况，以及在公共服务供应中的到场能力。在这种意义上，处于经济生长差别水平上的蓬勃国家与生长中国家对于差别的公共服务有差别的需求（如生长中国家和地域在生活用水方面仍然面临很大挑战），而社区对于公共服务供应相关问题的回应能力也存在差别水平的差异。

这一维度是今天有关社区与公共服务相关讨论的一个重要分析视角，也有助于明白差别类型国家和地域给予社区到场公共服务供应的差别意义。源于20世纪70年月中后期的公共治理革新，其后更进一步生长为旨在通过治理主义革新，将公共服务交由私人部门，并以网络治理实现一体化和具有回应性的公共服务。

社区作为网络治理的组成部门，在公共服务供应中发挥作用，是“疏散治理时代”公共服务的突出特点，也是蓬勃国家面临经济紧缩等问题时“减小政府规模同时维持公共福利模式的方式”，在社会资本急剧衰落的地方还被视为引发配合体意识和公民活力、促进努力公民权的重要途径。生长中国家和地域的社区在治理包罗公共服务供应中的到场，则被赋予推进民主化的期待，有时还被认为是国家推卸公共服务供应责任的一种手段。差别类型国家和地域在这一维度上的差异，也差别水平地存在于一个国家内的差别地域之间以及同一地方的差别社区之间。譬如，一个国家内部的差别地域之间，特别是在经济生长不平衡的国家，差别地域的社区之间在公共服务需求以及应对差别需求的能力之间的差异，使得有关社区到场公共服务的明白不能再无视经济生长水平这一维度的影响。

类似的影响也存在于同一地方差别社区所处的详细位置。差别社区所处的特定位置在很大水平上已提示了差别社区的结构（包罗结构与组织特点等）以及与此相关的应对治理问题的意愿、能力和资源。